洋潤檢驗平臺關注大氣污染積極響應防治污染行動計劃

洋潤檢驗平臺關注大氣污染積 響應防治污染行動計劃

洋潤檢驗平臺技術部全體員工 關注我 大氣污染情況，對大氣環(huán)境保護事關人民群眾根本利益，事關經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關全面建成小康社會，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興 夢。當前，我 大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實 空氣質(zhì)量，制定本行動計劃。

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，大力推進生態(tài)文明建設，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量 相同步，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實施分區(qū)域、分階段治理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強、經(jīng)濟增長質(zhì)量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，為建設美麗 而奮斗。

奮斗目標：經(jīng)過五年努力，全 空氣質(zhì)量總體 ，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或 長時間，逐步消除重污染天氣，全 空氣質(zhì)量明顯 。

具體指標：到2017年，全 地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放

(一)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除 保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用 節(jié)能 型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設施要實施升級改造。

推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積 開展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。

(二)深化面源污染治理。綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監(jiān)管，積 推進綠色施工，建設工程施工現(xiàn)場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應進行地面硬化。渣土運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。

開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所應安裝 油煙凈化設施，推廣使用 凈化型家用吸油煙機。

(三)強化移動源污染防治。加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等 城市要嚴格 機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全 供應符合 家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全 供應符合 家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應符合 家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全 供應符合 家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑鸩教蕴S標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全 范圍的黃標車。

加強機動車 管理。 、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強新生產(chǎn)車輛 監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售 不達標車輛的違法行為；加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放 合格標志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應體系建設。研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。鼓勵出租車每年 換 尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節(jié)能 要求，減少污染排放，促進相關產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術升級換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要 使用新能源汽車，采取直接上 、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或 新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(四)嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標。有條件的地區(qū)要制定符合當?shù)毓δ芏ㄎ?、嚴?家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。

(五)加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高 、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》的要求，采取經(jīng)濟、技術、法律和 的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制 家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍 寬、標準 高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

對布局分散、裝備水平低、 設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

(六)壓縮過剩產(chǎn)能。加大 、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能 標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

(七)堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。地方人民政府要加強組織 和監(jiān)督檢查，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

三、加快企業(yè)技術改造，提 創(chuàng)新能力

(八)強化科技研發(fā)和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，為污染治理提供科學支撐。加強大氣污染與人群健康關系的研究。支持企業(yè)技術中心、 家重點實驗室、 家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。

加強脫硫、脫硝、 除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術研發(fā)，推進技術成果轉(zhuǎn)化應用。加強大氣污染治理 技術、管理經(jīng)驗等方面的 際交流與合作。

(九)全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用 適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術改造；到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積 開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

(十)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源 利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類 園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán) 比重達到40%左右。

(十一)大力培育節(jié)能 產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大 技術裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。擴大 內(nèi)消費市場，積 支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有 際競爭力的大型節(jié)能 企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能 、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能 產(chǎn)業(yè)。

四、加快調(diào)整能源結(jié)構，增加清潔能源供應

(十二)控制煤炭消費總量。制定 家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加 氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

(十三)加快清潔能源替代利用。加大 氣、煤制 氣、煤層氣供應。到2015年，新增 氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化 氣使用方式，新增 氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展 氣分布式能源等 利用項目， 發(fā)展 氣化工項目；有序發(fā)展 氣調(diào)峰電站，原則上不再新建 氣發(fā)電項目。

制定煤制 氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足 嚴格的 要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制 氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。

積 有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能、風能、太陽能、生物質(zhì)能，安全 發(fā)展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。

京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設施 氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的 氣替代改造任務。

(十四)推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦要加快建設與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。 高硫石油焦的進口。

擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以 氣或電替代煤炭。鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。

(十五)提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到 內(nèi) 水平，用能設備達到一級能效標準。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到 際 水平。

積 發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要 執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術和裝備。

推進供熱計量改革，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設與改造。

五、嚴格節(jié)能 準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

(十六)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴建項目， 全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準開工建設；違規(guī)建設的，要依法進行處罰。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導與約束作用，嚴格 在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

在東部、中部和西部地區(qū)實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出 高的節(jié)能 要求。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

(十七)強化節(jié)能 指標約束。提高節(jié)能 準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量 的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。

(十八)優(yōu)化空間格局?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè) 搬遷、改造，到2017年基本完成。

六、發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

(十九)發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積 推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。

分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領跑者”制度，對能效、排污強度達到 的 企業(yè)給予鼓勵。

全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴格 環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進排污權有償使用和交易試點。

(二十)完善價格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策。現(xiàn)有火電機組采用新技術進行除塵設施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。

推進 氣價格形成機制改革，理順 氣與可替代能源的比價關系。

按照合理補償成本、 優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。

加大排污費征收力度，做到應收盡收。適時提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。

研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積 推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

(二十一)拓寬投融資渠道。深化節(jié)能 投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能 設施融資、租賃業(yè)務。

地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎上， 財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”； 基本建設投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

七、健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理

(二十二)完善法律法規(guī)標準。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關負責人追究刑事責任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護法，盡快出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區(qū)可結(jié)合實際，出臺地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。

加快制(修)訂重點行業(yè)排放標準以及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業(yè)污染防治技術政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系。

(二十三)提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善 家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，加強對地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設力度，達到標準化建設要求。

建設城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的 家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。加強重點污染源在線監(jiān)控體系建設，推進環(huán)境衛(wèi)星應用。建設 家、省、市 機動車排污監(jiān)管平臺。到2015年，地級及以上城市全部建成細顆粒物監(jiān)測點和 家直管的監(jiān)測點。

(二十四)加大 執(zhí)法力度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

(二十五)實行環(huán)境信息公開。 家每月公布空氣質(zhì)量 差的10個城市和 好的10個城市的名單。各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級及以上城市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

各級 部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

八、建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理

(二十六)建立區(qū)域協(xié)作機制。建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和 務院有關部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。

(二十七) 目標任務。 務院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務 落實到地方人民政府和企業(yè)。將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構建以環(huán)境質(zhì)量 為核心的目標責任考核體系。

務院制定考核辦法，每年初對各省(區(qū)、市)上年度治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果經(jīng) 務院同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照《關于建立促進科學發(fā)展的黨政 班子和 干部考核評價機制的意見》、《地方黨政 班子和 干部綜合考核評價辦法(試行)》、《關于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定，作為對 班子和 干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

(二十八)實行嚴格責任追究。對未通過年度考核的，由 部門會同組織部門、監(jiān)察機關等部門約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任， 部門要對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消 家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

九、建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

(二十九)建立監(jiān)測預警體系。 部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設；其他省(區(qū)、市)、副省級市、省會城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。

(三十)制定完善應急預案。空氣質(zhì)量未達到規(guī)定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應急響應體系。區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)的應急預案，應于2013年底前報環(huán)境保護部備案。

(三十一)及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。要依據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛(wèi)生防護。

十、明確政府企業(yè)和社會的責任，動員全民參與環(huán)境保護

(三十二)明確地方政府統(tǒng)領責任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，要根據(jù) 家的總體部署及控制目標，制定本地區(qū)的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度， 任務明確、項目清晰、資金保障。

(三十三)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領域的相關工作。

(三十四)強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照 規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用 的生產(chǎn)工藝和治理技術， 達標排放，甚 達到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護的社會責任，接受社會監(jiān)督。

(三十五)廣泛動員社會參與。環(huán)境治理，人人有責。要積 開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識。加強大氣環(huán)境管理 人才培養(yǎng)。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同 空氣質(zhì)量。

我 仍然處于社會主義初級階段，大氣污染防治任務繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點、逐步推進，重在落實、務求實效。各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要按照本行動計劃的要求，緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實， 空氣質(zhì)量 目標如期實現(xiàn)。